公务员工资的区域差异研究

公务员是承担国家行政工作的主要力量，通过合理地推动工资制度改革来充分激发和调动公务员的积极性、主动性和创造性，是实现国家治理能力现代化以及党的执政能力科学化的重要手段和途径。中国大陆自1993年开始实行公务员制度，其重要的组成部分正是公务员工资制度。工资收入涉及到公务员切身的经济利益，其水平的合理程度对公务员队伍建设和国家治理能力提升具有重要的战略意义。建立与公务员制度相适应的公务员工资制度一直是国家推行公务员制度改革的重点和难点。建国以来，大陆地区公务员工资制度大致经历了1956年、1985年、1993年、2006年和2013年等五次重要改革，探索了职务等级工资制、明确了工资组成、建立了职级工资制度和增资制度、完善了津补贴制度、健全了工资增长机制。尽管如此，现行的公务员工资制度仍然存在一些问题和不足：公务员整体工资水平偏低，各省市公务员工资水平存在不合理的区域差异，现行工资的激励作用不够明显，工资增长机制与经济发展不相适应等。

将各省市公务员工资水平的区域差异调整到合理范围是公务员制度改革的重要任务。目前国内外学者关于公务员工资的研究多集中于公务员制度面临的问题及对策[1]、公务员工资制度改革[2-3]、公务员工资收入决定机制[4-6]等方面。而在工资的区域差异研究方面：李红涛、党国英利用面板数据模型，选取劳动生产率、利润率、国有经济垄断、工会力量、CPI、受教育水平、失业率和GDP增长率等指标，对大陆地区工资决定机制的影响因素及其区域差异进行了研究，发现国内东、中、西部地区的工资决定机制并没有显著差异[7]；冯超运用生产率指数和行业构成指数分解大陆地区职工工资的区域差异，研究发现工资收入差异主要是生产率而不是产业结构差异导致，各省市职工工资差距小于区域间经济发展水平的差距[8]；李闯、王兆鹏探索了大陆地区区域间的工资差异的产生原因及应对策略[9]。

国内外学者的研究对公务员工资的相关研究在定量分析区域差异方面需要深入和完善，而对工资区域差异的研究则可以具体到公务员行业。因此，本文拟采用数据分析、基尼系数和空间自相关分析的方法对国内大陆地区各省市公务员工资的区域差异进行定量探索研究，试图揭示其公务员工资区域差异的现状及演变过程，力求丰富公务员工资制度改革方面的理论研究，探索研究公务员工资区域差异的新思路和方法，同时为政府有关部门了解公务员工资区域差异水平，完善公务员工资制度提供理论依据和参考。

文章的研究范围为中国大陆31个省级行政单元(包括直辖市、省和自治区，不含港澳台地区)，这是因为：第一，对公务员工资水平确定而言，一般情况下，由于经济发展和行政管理的原因，省级行政区是确定公务员工资水平的基本单元，工资水平的确定相对而言是一个战略性的选择，尽管使用较小的区域尺度研究会得出关于公务员工资区域差异的更加准确的结论，但是对于公务员工资制度的完善来说可能并不实用；第二，地级市或者县级的公务员工资数据的获取难度较大。另外，中国香港、澳门和台湾地区的数据无法获取，同时港澳台地区公务员工资水平确定显著不同于中国大陆地区，所以未将上述三地列入研究范围。

文章在通过数据分析和基尼系数法研究各省区公务员工资区域差异时，使用2006年至2015年的相关数据，而在用空间自相关方法研究各省区公务员工资区域差异时，使用2006年和2015年两个时间截面。这主要考虑：第一，就时间序列研究而言，近期数据的研究价值较大；第二，2006年至2015正好对应中国“十一五”和“十二五”两个五年计划时期，而公务员工资受政策影响较大，选择两个完整的五年计划期更有助于发现公务员工资区域差异的演变特点。

文章来源：《继续教育研究》 网址: http://www.jxjyyj.cn/zonghexinwen/2020/0918/673.html

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