我国老年教育的历史追溯与未来展望

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摘要：作者简介:吴思孝，浙江广播电视大学，杭州 吴思孝(1975- )，男，浙江乐清人，博士，副教授，研究方向为教师教育、老年教育和社区教育。 内容提要:我国老年教育政策发展经历管理机

作者简介:吴思孝，浙江广播电视大学，杭州 吴思孝(1975- )，男，浙江乐清人，博士，副教授，研究方向为教师教育、老年教育和社区教育。

内容提要:我国老年教育政策发展经历管理机构建立的萌芽期、管理主体更替变化的初创期、纳入老龄事业范畴的发展期和独立政策文本出台的完善期四个阶段。据此，形成对我国老年教育发展的基本认识:属性认识经由社会问题、精神文化和教育事业的发展过程，管理主体由老龄部门、文化部门到教育部门，服务对象从老干部转向普通老年人。展望未来，老年教育可关注教育与老龄、公益与市场、系统与法制、普及与均衡等关系。

关 键 词:老年教育;老龄事业;历史追溯;发展阶段

标题注释:全国教育科学"十二五"规划教育部重点课题"老龄化背景下老年教育供需矛盾及对策研究"，项目编号为DKA;杭州市哲学社会科学规划常规性立项课题"老年教育课程资源整合研究--以浙江老年开放大学为例"，项目编号为Z19JC063

doi:10.3969/

【中图分类号】G777 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794(2019)06-0042-07

人口老龄化已成为当前我国社会发展的客观现实。截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口的17.3%。未来二十年，人口老龄化形势将愈加严峻。发展老年教育是我国国民经济与社会发展"十三五"规划提出的重要任务，也是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必要条件。

近三十年来，老年教育研究主要聚焦人口与社会、本质和内涵、价值与特征、内容与形式、途径与方法等领域，侧重于经验介绍、现状描述、问题发现、应对思考等方面的探索，研究方法多以文献综述、调查问卷、案例分析和比较研究为主。从学科切入角度来看，多是基于人口学、教育学和社会学视角的演绎，其中，人口学主要是从人口老龄化的角度、教育学主要是从终身教育的角度、社会学主要是从老龄社会化的角度来分析老年教育的应有状态。[1]对于老年教育的历史过程探索，特别是专门基于老年教育政策视角，旨在厘清其脉络、发现其特点的历史回溯，迄今依然罕见，以至少了一份对于过往的反观、反思的历史力量，少了一份对于未来憧憬、展望的历史根基。

一、老年教育的历史追溯

学者孙绵涛认为教育政策包括老年教育政策，即"一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目的和任务而协调教育内外关系所规定的行动依据和准则"。[2]老年教育政策的一个最为鲜明的特点就是既有源自福利范畴的政策，又有源自教育范畴的政策。若对教育范畴政策再作归类，还可以进一步细分为相关性政策和专项性政策，前者是指在一般教育政策文本中有所涉猎的与老年教育相关的内容，包括与老年教育之上位概念(如终身教育、成人教育、继续教育等)相关的内容;后者是指专门为实践、发展老年教育而制定的政策，抑或是以实施、推进老年教育为主的政策。两类政策文本在我国或以法律法规、条例条款方式得以颁发，或以党政文件、规划纲要方式得以体现。

本文试图立足老年教育政策视角，厘清老年教育发展的历史脚印，反思老年教育发展的历史脉络，以期对老年教育的既有特征凝练出一种基本的认知，对老年教育的未来发展勾画出一幅美好的图景。由于老年教育具有公共性和福利性的特点，深受社会政治、经济、文化发展影响，具有很强的时代性，本研究以政策文本对老年教育的重要性为时间节点，把我国老年教育划分为以下几个发展阶段:

1.萌芽期:老年教育管理机构建立(1982-1993年)

新中国成立初期，我国的老年教育主要指离退休老干部的教育活动，管理机构主要是各级老干部局。1982年10月，为适应国际老龄事业发展，老龄工作管理机构"中国老龄问题全国委员会"成立。1983年后，第一所老年大学在济南成立;1984年，我国老年教育协会成立。1988年，第一个民间性老年教育组织"全国老年大学协会"成立。自此，国家级的老年教育主要的管理机构、协会组织和业务部门已全部成立，老年教育成为这些部门开展工作的常规业务。

在老年教育管理机构确立的过程中，老年教育的价值认识逐渐得到清晰。1982年的国家《宪法》规定"人人都有受教育的权利"，但显然此处的"教育"多是指向正规教育和普通教育。1989年11月，联合国教科文组织在武汉召开"老年教育国际研讨会"，会议通过了以"确保老年人受教育"为主题的《武汉宣言》，会议强调"老年人是知识、技能、经验和智慧的宝库"，提倡要充分认识老年人的价值，让老年人参与社区建设和社区活动。1993年2月，国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出:"成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质、促进经济和社会发展具有重要作用。"这是我国第一次在重要教育文献中写入"终身教育"一词，可视为终身教育理念开始在政府层面得到重视，并逐渐由一种学术思想转变为管理政策。

文章来源：《继续教育研究》 网址: http://www.jxjyyj.cn/zonghexinwen/2020/0825/573.html

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