我国社区教育发展中政府职能的缺失与应然路径

内容提要:社区教育在我国经过近三十年的发展取得了一些成绩但也面临着诸多困难，要实现社区教育快速健康发展，一个重要方面就是要重视和加强社区教育中的政府行为。本文探究了我国社区教育发展中政府职能缺失的主要表征并指出社区教育发展中政府职能的应然路径选择。

关 键 词:社区教育 政府职能 缺失 应然路径

作者简介:乐传永(1967- )，男，湖北大悟人，《当代继续教育》编委，宁波大学成人教育学院、自考学院、女子学院院长，成人教育研究所所长，宁波大学学报(教科版)副主编，教授。主要从事成人教育基本理论、成人教育管理、国际成人教育比较研究等(浙江 宁波 )。

我国现代意义上的社区教育正式兴起于20世纪80年代，它是一种旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的一种教育活动。社区教育是实现终身教育的重要形式和建设学习化社区的基础，是社区成员实现终身学习的基本教育形态。今天，社区教育不仅成为社会公共利益的重要组成部分，也成为当前政府关注民生事业的重要切入点和着力点，更是社区居民利益的诉求点。因此，政府与社区教育关系密切，追溯我国社区教育发展的整个历程，我们发现，社区教育的每一次突破性的发展都与各级政府的高度重视和大力推进，特别是与政府在法律法规和制度建设上的积极推动密不可分。因此，积极推进社区教育的快速健康发展不仅是政府应负的职责，也是政府公共管理职能的重要体现。然而，透视我国社区教育发展中政府职能实施的当下境况，我们遗憾的发现:现阶段由于政府职能作用发挥的不当或不足而引起的或加剧的诸如社区教育区域发展水平不均衡、居民社区教育参与度不高、社区教育经费投入严重不足、政策法规缺乏、保障机制不力等发展问题，亟待政府的重视与解决。

今天，社会民众对公共管理与公共服务的要求越来越高，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系正发生着明显而深刻的变化，尽快转变政府在社区教育发展中的职能定位，打造公共服务型、责任型政府是我国政府在社区教育发展中当下务必解决的一项十分紧迫任务。

一、我国社区教育发展中政府职能缺失的主要表征

政府作为我国整个社会资源的管理者、调控者和支配者，促进社区教育快速健康发展是其应尽的职责。政府发展的目标是服务型政府，主要为社会提供公共产品，社区教育也是一种公共产品，政府对社区教育的发展承载着不可推卸的责任，政府是社区教育发展的支点。但目前，政府在社区教育价值理念认知上、法规制度建设上、制度供给上、政策倾斜上、宏观调控上、资金投入上等都没有发挥出其应有的职能作用，影响着社区教育快速健康发展和其战略目标的实现。政府职能的缺失主要表现为:

(一)政府在社区教育价值理念认知上“缺识”

社区教育的健康发展，需要政府在价值理念上的积极倡导和重视。然而目前对社区教育的理解和认知程度以及开展社区教育的积极性方面，不少地区政府对社区教育的重视程度不够，认识模糊，社区教育还没有摆上政府教育工作的应有位置。不少地方，特别是中西部地区还没有真正开展社区教育工作，这与建立全民学习、终身学习的学习型社会的要求差距甚远。各地对社区教育的发展往往表现为基层高于上层，实际推行者高于决策者。这种“基层热，上层冷，中间两头不平衡”的现象，在一定程度上反映了政府对社区教育发展的重要性缺乏共识(缺识)，影响了社区教育的全面发展和整体推进。

(二)政府在社区教育法规制度建设上“缺力”

目前，我国社区教育的理论研究和实践发展进入快速发展的关键时期，涌现出了丰富的理论和实践成果和经验。但我国社区教育的法律法规与制度建设明显滞后社区教育实践的发展。我国至今尚未制定社区教育的基本法，社区教育并没有纳入依法治教的正常轨道，这与蓬勃发展的社区教育实践很不相称。其次，现有的社区教育规章制度执行力也不强，流于形式。社区教育蓬蓬勃勃发展的近三十年，从中央到地方政府制定的有关社区教育的规章制度、实施意见也确实不少，但很多还只停留在“号召”、“指导”层面，真正具有法制的严肃性和执行力的不多，具体的条文可操作性也不强，导致缺乏监督和执行，没有发挥很大的效用，这反映了政府在社区教育法规制度建设上缺乏力度(缺力)。

文章来源：《继续教育研究》 网址: http://www.jxjyyj.cn/zonghexinwen/2020/0727/449.html

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